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簡(jiǎn)政放權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，也是釋放改革紅利的"特效藥"。參加全國(guó)兩會(huì)的人大代表尤小平建議，要規(guī)范行政審批，杜絕政出多門。

    尤小平表示，李總理在報(bào)告中說(shuō)，要轉(zhuǎn)變政府職能，審批權(quán)下放，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放活力。然而，目前國(guó)家法律、法規(guī)的制定、修訂及廢除較為規(guī)范，但各級(jí)政府部門"規(guī)范性文件"的制定與清理仍存在較大的隨意性。

    尤小平認(rèn)為，這個(gè)"隨意性"是長(zhǎng)期沉淀形成的。他說(shuō)，"現(xiàn)在各類行政審批的依據(jù)除法律和規(guī)章外，還依托長(zhǎng)期沉淀形成的各類通知、規(guī)范、準(zhǔn)則、通則、標(biāo)準(zhǔn)及注釋等'規(guī)范性文件'。"

    尤小平介紹說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，然而十多年來(lái)，國(guó)務(wù)院也分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。但據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，根據(jù)省一級(jí)規(guī)范性文件設(shè)置的行政審批多達(dá)500至1500項(xiàng)，且這些許可審批項(xiàng)目分布在每個(gè)行政管理領(lǐng)域，貫穿于每個(gè)行業(yè)之中。

    "顯然這種影響效率、阻礙發(fā)展的體制性障礙的"規(guī)范性文件"已不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。"尤小平如是說(shuō)，去年廣州市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志偉繪制的建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批"萬(wàn)里長(zhǎng)征圖"走紅網(wǎng)絡(luò)，就說(shuō)明了一切。

     為此，尤小平強(qiáng)烈建議：一是新設(shè)審批項(xiàng)目或制定"規(guī)范性文件"必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)意見。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。二是凡中央政府部門制定的全國(guó)范圍統(tǒng)一執(zhí)行的各類"規(guī)范性文件"應(yīng)當(dāng)采用"公告"形式公布后統(tǒng)一執(zhí)行，確保政令統(tǒng)一。杜絕各級(jí)地方政府部門層層轉(zhuǎn)發(fā)，隨意附加許可，造成政出多門，延誤時(shí)效，執(zhí)行困難。三是責(zé)成各級(jí)政府部門限期清理長(zhǎng)期沉淀形成的各類"規(guī)范性文件"。凡因上位法律、規(guī)章已經(jīng)修訂或廢止，各級(jí)政府部門依附于原上位法律、規(guī)章的"規(guī)范性文件"應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或廢止；凡因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或因新材料、新工藝等技術(shù)條件已經(jīng)發(fā)生變化的，相關(guān)的"規(guī)范"、"通則"、"標(biāo)準(zhǔn)"、"注釋"等應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或廢止。

        （原載《人民網(wǎng)》、《新民網(wǎng)》、《浙商》雜志、《騰訊新聞中心》等）